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  2. 十四局二公司黨委副書記、紀委書記徐英霞:關于建立健全企業監督體系的思考

    來源:本站原創?作者:徐英霞??時間:2018-12-21?【字體:??

    黨的十九大報告明確指出:要健全黨和國家監督體系,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體制。這既是習總書記向全黨全軍全國人民發出的偉大號召,也是政治承諾。作為國有大型企業,建立健全監督體系刻不容緩,勢在必行,理應走在前列。

    建立健全企業監督體系的基本遵循

    建立健全企業監督體系必須以十九大精神為指導。要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督”。各級紀檢組織作為“施工員”應責無旁貸,抓好落實,為體制改革平穩推進打好堅實基礎,確保改革成效落到實處。

    建立健全企業監督體系要以《中國共產黨黨內監督條例》為依據。國有企業是黨的企業,國有企業中必須有黨的組織,國有企業健全監督體系必須貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》。建立健全企業監督體系就是要聚焦當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題和薄弱環節,圍繞權力、責任、擔當設計制度,圍繞理論、思想、制度構建體系,著力解決黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

    建立健全企業監督體系要以國家監察法為遵循。新出臺的《國家監察法》明確將國有企業的管理人員列為第三種監督對象。該法注重“依規治黨與依法治國相結合”,強調黨既要加強對自身的監督,又要實現對國家機器的監督,黨內監督全覆蓋必然要求實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,作為國家監督領域的基本法律必將是監督企業各級管理人員的基本遵循。

    建立健全企業監督體系要以公司法為依照。在建立健全企業監督體制時,必須要按照《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》等文件精神,從國有企業實際情況出發,以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向,積極適應國有企業改革的新形勢新要求,堅持黨的領導、加強黨的建設,完善體制機制,依法規范權責,根據功能分類,把握重點,進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

    建立健全企業監督體系的基本框架

    企業黨內監督框架。一是中央統一領導。黨中央是加強黨內監督的核心,作為國有企業必須強化核心意識,與黨中央保持高度一致,全面落實黨中央的要求,在建立健全企業監督體系時必須提高政治站位。二是黨委全面監督。企業黨委要發揮總攬全局、協調各方的領導作用,在黨內監督中負主體責任。三是紀委專責監督。加強對同級黨委、黨的工作部門以及黨組織和領導干部的監督,重點監督檢查遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策、履行職責、行使權力情況。四是部門職能監督。黨的工作部門,是黨委的辦事機構和職能部門,是黨委在不同領域的載體和抓手,同時也承擔著相應的黨內監督職責。無論是黨委辦公室、組織宣傳、黨委干部部,還是其他部門,都應嚴格執行各項監督制度,加強職責范圍內的黨內監督工作,既加強對本部門的內部監督,又強化對本系統、分管領域的日常監督。五是基層日常監督。基層組織監督到位與否,與職工的利益和信任密切相關,必須嚴格黨的內部組織生活,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員權利不受侵犯。六是黨員民主監督。黨員是黨組織的細胞,是黨內政治生活的主體。必須本著實事求是、客觀公正的原則,本著對黨和人民事業高度負責的態度,敢于較真、敢于碰硬,不當老好人,同一切違反黨紀國法的言行作堅決斗爭。

    企業行政監督的基本框架。一是職代會監督。廣大職工代表來自基層,與黨員干部朝夕相處,黨員干部的一言一行均在其視野之中,黨和企業的決策、指示、決議在本單位執行的如何,他們身同感受,最具發言權。只有運用好職代會監督這一利器,企業黨員領導人員這一關鍵少數才不敢胡作非為、恣意妄為。二是法律監督。企業要充分發揮法律部門的職責,監督企業各類經營管理決策、經濟行為不踩法律紅線,對企業及各下屬單位中容易出現漏洞和滋生腐敗現象的部門加強管理,逐步建立完善的監督約束機制,以依法治企的成果促進企業經濟效益、社會效益的提升。三是制度監督。科學的積極的制度才能提高責任,降低風險,促進發展。從目前企業反腐倡廉形勢來看,要根本解決黨員干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題,必須提高反腐倡廉制度化,必須逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。四是群眾監督。企業要自覺接受職工群眾監督。職工群眾的眼睛是雪亮的,必須創造條件主動接受職工群眾監督,把企業黨員干部的工作和生活置于群眾的監督之下,才能有效解決“看得見的管不著,管得著的看不見”的矛盾。要利用互聯網技術和信息化手段,打造更多便捷、順暢的監督渠道,虛心接受職工群眾批評、監督,才能進一步凈化企業生態,才能進一步提高黨員干部的廉潔自覺。五是專項監督。企業要整合力量,針對一個或者某些問題開展專項監督,不求大而全,力求一點突破,以點帶面,充分發揮專項監督獨特作用,及時發現問題,及時糾正問題,及時轉接線索。同時,紀檢監察組織也要運用專項檢查,實施專門監督,履行監督的的再監督、檢查的再檢查作用。

    建立健全企業監督體系應注意的幾個問題

    確保企業監督體系落地生根,必須抓好監督實施的執行落實。監督體系在企業的落地生根,關鍵在于執行落實。歷史經驗告訴我們,如果僅有制度而不執行,再好的制度也等于沒有制度。2018年,十四局二公司制定了《項目紀檢監察工作標準化清單》,為公司167名專兼職項目紀檢干部提供了有力的工作抓手。今后,企業必須加大監督體系的執行力,在觀念轉變、職責分工、督促檢查、信息公開、強化問責等方面落細落小落實,才能推動形成企業監督的強大效力。

    實現企業監督體系的目標任務,必須圍繞著力解決企業存在的重點突出問題。企業監督的程序內容要緊緊圍繞黨要管黨、從嚴治黨,要緊緊圍繞提高黨民主決策、依法治企,要緊緊圍繞選人用人規范化、改善黨員領導干部作風建設,要緊緊圍繞建設領域深層次腐敗問題和當前企業民憤較大的“三重一大”一言堂、靠山吃山、利益輸送、“四類問題”、群眾身邊的微腐敗等重點突出問題,有的放矢,明確路線圖、時間表、任務書,確保監督取得實實在在的效果。

    保證企業監督體系的健康運行,必須建設政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的“監督鐵軍”。企業要高度重視監督隊伍建設,必須突出學習培訓、增強履職能力,突出人文關懷、增強敬業動力,突出目標管理、增強干事活力、突出接受監督、增強防變定力,大力弘揚公正監督、無私監督、敢于監督,著力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的“監督鐵軍”,為推進企業黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。


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